“bob半岛官网”第18届CITES公约提案：扩展大美木豆在附录II中注释#5的定义范围

拓展大美木豆Pericopsis elata在序言II中注解#5的定义范围　　议案国：象牙海岸（Ivory Coast，即科特迪瓦C？te d’Ivoire），欧盟（EU） 1992年，在日本京都举办的CITES第8届缔约方大会（CoP8，Kyoto，Japan）上，大美木豆Pericopsis elata 种群被列为序言II，并拒绝接受注解#5，其内容是： 　　#5 原木（Logs）、锯材（Sawnwood）和饰面用单板（Veneer Sheets）。拓展后的注解#5 沦为：原木（Logs）、锯材（Sawnwood）、饰面用单板（Veneer Sheets）、胶合板（Plywood）和变形木（Transformed Wood）　　其中变形木定义参照由国际海关理事会制订的《商品名称及编码协商制度》（Harmonization System Code ，HS-Code）中的HS code 44.09：木材（还包括条状，嵌木地板饰板，并未装配），沿任何边缘、端部或面倒数成型（带上舌，带上槽，V形连接器，珠状或类似物），无论否刨光、抛光或端接。　　阐述：该议案的目的是修改目前的注解#5，限于于序言II列表中的大美木豆Pericopsis elata，将其范围不断扩大到还包括胶合板和变形木，其内容如下：“原木，锯木，单板，胶合板，变形木”。

　　根据常务委员会（SC）注解工作组（Annotations Working Group）内关于回避CITES序言表格案件的范围和规模的辩论，早已确认必须改动关于细菌的注解。根据第16届缔约方大会第11.21号决议[Resolution Conf. 11.21（Rev. CoP16）]关于在序言I和II中用于注解，修改目的保证CITES的管制需要涵括那些首先经常出现在国际贸易中和作为从涉案（原产地）国家出口的商品，并还包括那些产生对野生资源的市场需求的贸易主导商品。

　　在1992年日本京都的CITES第八届缔约方会议（CoP8）上，大美木豆Pericopsis elata （商用名Afrormosia）种群被划入序言II，并拒绝接受注解#5，这还包括了原木、锯材和饰面用单板。　　根据粮农组织（FAO）的一项评估，1986年，大美木豆Pericopsis elata 早已在其部分地理分布范围内受到威胁。自1998年以来，国际大自然维护联盟（IUCN）的濒临绝种物种评估红色名录（Red List）将大美木豆Pericopsis elata 列入“濒临绝种级别（Endangered）”。

　　该物种享有市场上最不具价值的热带木材之一（2012年价格为每立方米800-1 000欧元），并且面对着大大快速增长的贸易市场需求。欧盟仍然是该物种木材的主要进口地区之一。大美木豆有七个原产地国家，分别是中非共和国（Central African Republic）、尼日利亚（Nigeria）、喀麦隆（Ghana）、科特迪瓦（Cote d’Ivoire）、喀麦隆（Cameroon），刚果民主共和国（Democratic Republic of the Congo）和刚果共和国（Republic of Congo），但只有最后三个国家有此木材的商业级别出口。　　大美木豆Pericopsis elata的交易仍然受到CITES国际大宗贸易评估（Review of Significant Trade）的监管。

近期的审查指出，该物种合乎全球不受威胁物种的高交易量门槛（2011年至2015年），并表明2015年贸易量急遽减少。　　此外，对CITES数据库中贸易数据的审查表明，由于CITES的裁决（例如贸易禁令，配额艰难等），在有些年份贸易量不会经常出现变化。

因此，贸易商更加多地批评锯材经过严重改建否不会远超过CITES的管制范围。人们对有关木材经过二次加工步骤的声明回应注目，因为那只是为了回避在序言II列表管制物种的注解#5中所标明的范围，而不对木材减少任何价值。

在一个欧盟成员国中找到了一个显著的案例，即在没来自一个原产地国家的CITES许可文件的情况下进口木材，调查表明木材的所谓加工变化而导致的转化成十分愚蠢，没任何目的或可选价值。因此，这个案例展示了如何利用漏洞跨过CITES的监管系统。人们广泛认识到，原产地国在改良对大美木豆Pericopsis elata 的管理方面获得了重大进展。一些原产地国家制订了管理该物种木材采伐和出口的国内法律。

在制订完善的可用检测结果方面也获得了相当大进展，从而构成了以科学为基础的出口配额。然而，对当前注解的有所不同说明造成出口远超过了CITES的范围，因此也远超过了普遍认为的年度配额，这背离并毁坏了CITES的精神。

对注解展开修改的客观原因在于必须向人们回应公约注解的本意，以及贸易模式发生变化，或者序言注解没必要规范贸易产品的维护范围。不断扩大目前大美木豆Pericopsis elata 所拒绝接受的注解#5的范围，还包括胶合板和变形木将解决问题当前不存在的的漏洞。

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